脱贫攻坚工作中基层干部面临的问题与思考

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  • 时间:2019-03-11 12:26
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由于我国特殊国情及本身一些问题,我国行政改革遇到了一些问题,包括改革主客体重叠、改革成本较高等等,根本原因就是制度方面存在问题。为此,我们要以制度创新作为行政改革标取向,采取一系列措施来推动行政改革进行。 关键词行政改革;困境;对策 党十一届三中全会以来,在行政改革方面,我国取得了长足进步,在一定程度上推动了政治经济发展。但是,随着我国社会经济蓬勃发展和行政环境变化,我国行政改革遇到了困难与障碍,受到了多方面因素影响,行政改革面临着更大挑战和要求。 一、行政改革涵义 什么是行政改革?国内外学者至今尚未有统一定义。根据各种各样概念,我做了一下总结行政改革主要是政府根据当前环境发展变化,对原有不适用行政组织和行政职能进行变革,并建立起适应社会经济发展新行政方式和行政制度,以实现社会资源优化配置。 二、我国行政改革困境及产生原因 自党十一届三中全会以来,我国经历了五次较大规模行政改革。这几次改革在内容和执行方式上都各有千秋,但是,它们有一些共同特点,主要表现在⑴内容上都以机构改革为主;⑵方式上突出表现为中央自上而下强制执行,地方没有自主权,缺乏弹性和灵活性;⑶制度上都设计了详细明确制度,并以此为指导,大大提高了改革工作效率;⑷主客体方面都出现不同程度混淆现象,加大了改革难度与风险。 由上可见,我国改革以来五次影响较大改革虽然取得了显著成绩,为以后改革和发展奠定了基础。但是,由于我国特殊国情,以及改革工作本身存在复杂性和长期性,我国行政改革仍面对巨大挑战,主要表现在 1、计划与现实之间差距明显 由于行政改革复杂性与艰巨性,我国行政改革在实行之前,都要根据改革和内容,设计出详细明确改革制度,其中不仅包括改革明确方案,也包括相应阶段和时间,以及各个阶段任务和标。但是,由于我国改革制度完全由中央掌控,地方缺乏自主能动性,缺乏应有公众与社会监督、政府工作人员缺乏应有积极工作态度等方面隐私,导致我国行政改革结果与标出现很大差距。 2、缺乏改革配套措施 行政改革是一个复杂系统工程,它顺利推行,不仅需要政治经济体制方面配合,还要与人事、财政、市场、价格等方面改革相联系才能有较大效果。但是,前这些方面堆积了很多问题,改革难度大,在一定程度上反而制约了行政改革进程。 3、权力下放与宏观调控难以同步 我国在很早之前,就开始了权力下放改革,是为了动员社会各阶层人员和力量能够参与到制度改革中来。但是不适度权力下放,对国家宏观调控有不良影响。近年来,为防止相关产业和部门盲发展,国务院加大了宏观调控力度,在一定程度上制约了地方发展,对于地方怨言,政府不为所动。由此可见,权力下放和宏观调控无法同时合理实施。 4、行政人员观念落后,无法适应改革 前,我国绝大多数行政人员还存在着"官本位"以及计划经济时代行政思想,没有形成与当前改革同步思想;同时,由于部分行政人员缺乏培训,文化素质与业务水平较低,导致政策能力和执行能力差,阻碍了改革工作进行。 我国行政改革之所以存在这些问题,主要原因有 (一)行政改革主客体划分重叠 在我国行政改革中,首先政府是改革主体,由它来对整个改革工作进行设计安排,同时,它又是改革客体,许多工作都是针对它而进行。这种主客体重叠现象,使得改革工作无法顺利进行,而且还容易引发舞弊行为和缺乏监督机制。 (二)行政改革成本较高 行政改革是一种公共产品,许多人可以从中获得利益而不必付出任何代价。这种利益无偿性使得既得利益者只愿享受好处,却不愿承担成本。在这种情况下,改革者只能花费大量成本来给予一定补偿,这样就在很大程度上阻碍了改革发展。 (三)体制环境等方面因素约束,也严重制约了政府行政改革进程 在实际过程中,我国行政改革遭遇了各种各样约束,使得改革步伐过小,无法在短期内取得较大成果。 首先是体制环境约束。行政改革处于政治体制改革与经济体制改革"上下结合部"位置,它主要动力是源于政治体制和经济体制改革推动。但是,由于我国市场经济发展不完善以及行政体制存在不合理性,导致它们无法为政府行政改革提供充分帮助与能力支持,影响行政改革成效。 其次是财政能力上约束。由于行政改革涉及到了利益结构调整,易于受旧体制既得利益者抵制,因此,政府就只得动用一定财政力量来补偿其一定损失。然而,由于改革收益无法立时显现,势必会给现有财政收支带来巨大压力。 再次是体制方面知识约束。制度知识积累和进步可以提高人们认识制度能力,减少制度变革成本。然而,由于前对符合我国国情行政改革体制研究不足,再加上由于广大行政干部掌握制度知识有限,又习惯于传统行政行为与思维习惯,导致行政改革走了弯路。 三、克服困境对策 当前,我国行政改革确实存在很多问题和不足,如果有效克服这些问题成为当务之急。依据我国当前形势和经济发展状况,可以采取以下几点措施 (一)构建有效法律体制来辅助改革进行 要实现改革法制化,首先,要尽快修订国务院组织法,并制定中央和各个地方组织法;其次,要建立相应法律责任机构以及法律责任追究机制;最后,要制定相应奖惩措施,实现双向控制。 (二)政府应当尝试适当下放部分权力到地方政府,加强地方能动性 在我国政府行政体制改革过程中,在加强中央权威同时,也要充分发挥地方积极性。因此,在改革中,政府可以适当下放部分权力给地方,并允许地方根据自身特有情况对相关制度进行调整;同时还可以选择部分县市进行综合制度创新试点,并在客观情况下全面推广,为地方政府行政改革和制度创新提供经验,并杜绝已有问题。 (三)实行差异化改革,避免整齐划一现象出现 我国是一个单一制国家,中央对各个地方所采取制度通常都是统一,并没有根绝不同状况进行差异化管理,这样管理非常不合理,地方被动地接受和服从中央制度安排,容易抑制地方政府积极性,也容易产生为了维护地方利益而不断与中央政府进行博弈现象。在改革过程中,必须要注意到地方与地方之间差异性,采取相应制度,防止"一大片"现象。 (四)要积极发展电子政务,为政府改革提供技术支持 当前,政府在改革中已开始采用电子政务方式,但是与发达国家比,仍有一定差距。通过电子政务改变传统行政管理理念、改造业务流程切实提高行政效率,推行开放式管理、实行办公公开化,加强行政改革透明度,是我们应该关注重点。 (五)要提高公务员知识水平与创新能力 改革开放二十多年来,我国行政改革之所以遭遇到了困境,其中一个重要原因就是公务员队伍不健全。因此,我们必须要提高公务员知识水平与创新能力,不断优化公务员知识结构,用当代先进科技知识与人文社科知识来更新公务员们原有陈旧知识结构,形成有利于激发公务员创新能力。 参考文献 [1]道格拉斯·C·诺斯.制度,制度变迁与经济绩效[M].上海上海三联书店,1994. [2]周振华制度变革与经济增长[M].上海上海三联书店,1999. [3]张国庆行政管理学概论[M].北京北京大学出版社,2000. [4]张立荣当代中国行政制度改革评析与前瞻[J].中国行政管理,2002年第3期. 作者简介马戎(1984-),女,山西晋中人,现为福建泉州国立华侨大学人文与公共管理学院行政管理专业硕士研究生。

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